有鉴于此，我们必须加强对物流业相关配套政策法规的研究。配套的、具有前瞻性和系统化的政策法规是规范和推动物流业发展至关重要的制度保证。要加强对政策的作用机理、政策实施效果、政策系统性和科学性的研究，树立科学发展的政策导向，制定相配套的并具有可操作性的物流政策，为物流业创造良性发展的制度环境。 第一，加快制定物流产业政策，从产业发展的角度来统筹规划、整合资源，实现物流业的整体推进。物流的产业发展是趋势，是社会分工专业化的需要，也是实现规模经济的需要。物流组织活动只有在规模经营和网络化运作的基础上才能产生预期的效益。因此，工业及商业企业寻求物流服务的外部支持或构建供应链已是大势所趋，企业物流管理与专业物流经营也将进一步融合和渗透。当前物流业正处于快速发展时期，必须从产业发展的角度来制定物流业的产业政策，这将有利于与物流发展相关的各个行业及经济管理部门，按物流产业化发展的内在要求进行政策设计与推进，避免所谓的部门权利纷争。制定物流产业政策还将进一步促进不同领域相关行业在发展现代物流进程中的协调和配合，强调整体性发展，达到共同发展提高效率的目的。 产业政策是政府为了实现某种经济和社会目标，以产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接干预本产业企业的经济活动以及商品、服务、金融市场的相关政策的综合。产业政策是政府对未来产业结构变动方向的干预，同时也是为弥补市场机制失灵而采取的补救措施。通过实施产业政策，可以明确产业发展方向，规划产业结构，规范产业市场，整合多方资源，提升本产业产品竞争力，实现资源的优化配置和高效率。产业政策的主要作用在于弥补市场的缺陷；实现产业的超常规发展，缩短赶超时间；促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置；增强产业的国际竞争力。因此，制定有效的产业政策是进一步推动物流业产业化发展的必然选择。 制定产业政策的理论依据包括四个方面：（1）后发优势理论。依据李斯特的动态比较费用学说，工业化起步较晚的国家，有可能经过产业政策的保护与培育，发展起新的优势产业并以这种优势产业参与国际分工，从而实现以先进的生产结构占据有利的国际分工地位。因此，只要在政策的保护下达到规模经济阶段，就能发展起新的优势产业。（2）结构转换理论。结构转换是一个重要的利益再分配的过程，需要在产业政策的指导下主动实施，因而必须要有政策的干预才能顺利完成。（3）规模经济理论。应当利用产业政策首先保证工厂规模达到最优，因为只有这样才能保证产业迅速成长并获得国际竞争力，进而与国外企业抗衡，为了本国的长远利益，政府应当通过产业扶持政策来负担产业振兴费用，尤其是通讯、交通运输等最优规模很大的产业，由于达到规模经济之前的社会收益率远高于企业收益率，政府在一定时期内直接投资或直接出面组织国有企业是必要的。（4）技术开发理论。技术是一种难以按一般市场原则进行交易的知识财富，技术的开发过程或开发结果经常存在着社会收益率大于企业收益率的可能性，而这种可能性会极大地削弱企业投资技术开发的积极性，因此在技术开发过程中，政府的产业政策干预是保证技术不断进步的必要条件。 物流发展的产业政策，应当包括产业促进政策，产业组织政策，企业布局规划，相关行业协调政策以及相配套的土地政策、税收政策、市场准入政策、金融政策等。由于目前物流业分散在不同主管部门，因此一定要防止政出多门，防止物流企业无所适从的现象进一步蔓延。同时，由于物流企业平均利润水平较低，为了确保物流产业健康发展制定相应的扶植政策是必要的。 制定物流产业政策应遵循以下原则：将物流产业确定为一定时期内重点发展的产业；明确中心城市物流的政策定位；政策的目标在于培育和健全物流市场；以物流技术政策为核心，鼓励技术开发和关键技术创新；要强调发挥行业协会的作用，实现各相关行业的有效整合，进而全方位推进物流产业化发展；建立政策实施的保障体系。 第二，树立物流业发展的正确政策导向，提升政策的科学性和透明度。任何一项政策的制定与实施，必须找准“切入点”，同时配合具体的相应措施。这样的政策才称得上是科学严谨的，才能真正发挥应有的效用。首先，要树立正确的政策观念，即要树立产业政策的观念，重视物流基础设施建设观念，实施适度开放与保护政策的观念以及科学的行业管理政策的观念。要加强基础性政策的引导和扶持。其次，明确物流业发展的目标和重点。根据地区经济发展的总体规划，确定物流业的发展规划，明确发展目标和重点；建立现代物流体系，构建高效率的区域物流网络，建立物流技术标准；促进物流系统的合理布局、物流园区的有序建设等。再次，明确政府职能，即为物流业的发展构造良好的制度环境，积极引导和扶持物流业的规范发展，协调各部门之间的关系和利益分配，实现各方资源的整合，统筹调度，以高效率地提供物流服务。 应倡导物流业的专业化发展以及规模经济效应，给第三方物流企业以必要的优惠政策，努力提高物流的产业化水平。政策的落点是企业，要加快物流企业的改制、重组和转型，形成能实现规模经济的大型物流企业，推进物流企业的规范化、制度化建设，实现物流服务的社会化、经营的规模化、运输组织高效化、流通加工一体化，形成综合、高效的物流体系。 第三，构建物流业的市场准入制度。物流业的规范发展有赖于一个规范的市场。构建物流业的市场准入制度是非常重要的制度建设内容，为此要明确物流企业的分类，明晰物流服务业的经营内涵，界定物流服务企业的范围；要建立市场监管体系，制定相应的标准，从严审批，从严管理，从源头规范企业的各种行为，进而实现整个物流市场的规范发展；要充分发挥行业协会的作用，加强行业管理和自律。 第四，要借鉴发达国家物流发展的经验，提升物流管理的水平。 第五，建立必要的政策效用评估体系。一项政策出台以后，其可行性、科学性、实用性、有效性如何，在物流管理的具体实践中到底能起多大的作用，这种事后的评估是十分必要的，理应引起足够的重视。这种评估也是政策科学性的充分体现。通过评估，可以评定现行政策的实际效果，以此给政策的制定者提供比较、鉴别及评判的依据，并依此决定对现有政策的选择、调整、完善、推广、创新甚至放弃。 目前看来，进行政策有效性评估所依据的标准可以有这样几个： （1）政策有效性，一项政策实施后对政策主体运行环境改善的影响作用。 （2）经济效率，政策实施后所产生的效率，包括企业的、社会的乃至环境的经济效率。 （3）管理与执行成本，在政策实施过程中所付出的管理方面和执行过程的各种费用，这个费用必须控制在一定范围内，这是衡量一项政策经济科学性的关键标准。 （4）资金配置，政策给予的资金支持是否配置于最需要的环节、最关键的技术以及最核心的领域，最终使有限的投入获得最佳的效果。 （5）动态影响，政策的实施是有时期性的，它所产生的影响是动态的、延续的，如果一项政策能产生持续的积极效应，以至于对周边范围和今后的长期发展都有广泛的影响，那么这项政策就是成功的。 |